在吴子民带回的复令中，还有一道命“滋令鲁中独立旅即在所复之地区建立政府组织，管辖地方之事务。”一个刚冒出来的陈雷就能得到光头的青睐吗？当然不能，外人一看就明白，这是光头怕共产党抢先一步，虽鲁中独立旅算不得自己的心腹，但好歹打的是蒋家旗号，这其中更主要的是吴子民的心思和二陈的给力。不过对陈雷来说，这可是一张很管用的虎皮，鲁中这一带本来是秦启荣的辖区，但秦启荣这厮搞摩擦很在行，抗日却不上心，反倒与小日本勾勾搭搭，暗通款曲，所以占他的地盘，陈雷一点没有心理负担，而且秦启荣手下那个王尚志，还是王兴祖的族侄，陈雷灭了王家满门，那王尚志怎不心生恶怨，不过王尚志也不是个好东西，他搞那个太河事件，杀了不少热血男儿，陈雷早晚得收拾他。所以就算老蒋不给这道圣旨，陈雷也自然会建立政权，没政权，那兵源粮晌从何而出，不过这政权可不是国民党说了算的村公所乡公所，而是人民直选出的议会负责制，在陈雷看来，这议会制相对而言应该算是最好的政治体制了。
王庄周围的几个村子，陈雷已吩咐何仲华在那里施行农村基层组织的建设，公正地分配土地，合理的确定地租，对一些仁义的富户也不伤害，部队不扰民反与老百姓打成一片，因此得到大家的认可。
“军队一定是属于国家，属于人民，而绝对不能属于某个党派某个领袖个人，任何真心为国家和民族的人都不能有通过革命来为自己和子孙后代谋求权力和富贵的思想，在这一点上，我们要学习美国的华盛顿和杰斐逊等人，他们在革命成功后都主动的把权力交还给的国家，而自己只作为一个和广大民众一样的普通公民存在。这样的人才是真正的伟大。”在新成立的独立旅抗日军事政治学院的开学仪式上，陈雷掷地有声的说。这一观念的强调，是为了让这些知识分子们建立一种全新的现代的国家意识，改变其头脑中那不自觉形成的效忠某党或某领袖的念头。在吴子民和汪策找来的人当中，当然不乏有许多接触过西方思想的人，这些人对陈雷能说了这种层次的话来，非常的以之为然。
有了这样一个理念基础，鲁村，南麻等几个独立旅控制的村镇都纷纷通过了新一轮的政权改革，一批得到百姓认可的乡绅和有名望者通过竞选组成了南麻抗日联合政府，这里面有国也有共还有其他派别的人当然独立旅在其中也占了相当的席位。
在陈雷的动议下，科学的调整了土地的结构，同进启动了工商业的发展，一批微企在独立旅和联合政府的支持和鼓励下兴办了起来，市场得到了发展，一个多月的时间这一片土地便开始呈现生机。独立旅上上下下逐渐与广大人民群众融入到了一起。
而同时发生的抗旱救灾更是让民从认可了独立旅，1941年及后两年，鲁中地区连年发生了干旱，历史上沈鸿烈不仅不思救赈，反纵容其辖下的吴化文部盘剥百姓，弄得鲁中出现了不少无人区。干旱依然发生，但是陈雷及时的组织部队参与到抗旱中来，在每日的基本训练之后，全军挖沟掏渠，打井挑水，尽力保证农作物的收与种，改变了史上鲁中百姓到处逃荒讨饭的遭遇。
有人说了，你陈雷在这里搞政权，就不会引起其他各方的关注与干涉吗？这是当然的，只是南麻之东，是八路军山纵队的驻地，他们与陈雷处于真诚的合作状态，而且对陈雷的做法倍感新奇；南边是于学忠的防区，西面及西北是秦启荣的防区，这两部与陈雷都是蒋氏旗帜下的，都不敢对领有钦命的独立指手画脚，小鬼子自然更想灭之而后快，但这个月，德国进攻苏联，一下子将日本眼光吸引到了北边，没精力来理鲁中发生的事，十二军倒是有动作，但是悦庄的八路军，蒙阴一带的于学忠，博山一带的秦启荣，都成了陈雷的屏障，倒让这小子偷着乐翻天。
当然陈雷并不是苟安之辈，在自家的根据地初步有点样子之后，他通过选拔，组织了三支精干的队伍，这队伍由飞鹰山的精锐士兵为主加上新加入的有血战经验的老兵组成，跳到外线去作战，通过实战进行淬火提升。
在部队训练方面，重新修订了大纲，从体能、谢击、格斗、潜伏、爆破、土工作业、投掷、拼刺、通讯、地图判读、情报分析等方面都建立了科学的标准。对全军进行了一次全面的考核测试，根据各自的特长进行了科学的搭配，比较全面的有文化基础的则编成一个军官教导队。这样每个士兵都能找到自己的长处和发展方向，极大地提升了部队的战斗力。
三支外线队伍的长官，陈雷并没有使用赵阳等人，而是从选拔出来的人当中挑选了三人任支队长，第一支队长闻庆，第二支队长白玉山，第三支队长代云龙，三人皆是黄埔毕业，热情澎湃，头脑灵活，在经过陈雷几天的单独培训后，闻庆的一支队出莱芜，白玉山二支队向诸城，临朐；代云龙三支队则深入沂水和蒙阴之南。用在鬼子地盘上的袭扰，换取根据地的建设。
诸事有序，陈雷遂带了警卫营返回飞鹰山，因为这近一月来，五夫人刘月婷连连发呕，陈雷一见哪能不知究里，分明是珠胎暗结，龙种生根了，想道这鲁村终非稳妥之地，比不得飞鹰山之险绝易守。
回到山中，陈飞及夫人还有老太太得讯，竟至喜极而泣，须知中国人向来重视有后，陈飞本有三子，可前二人皆亡无后，陈雷死而复生，如今带来喜讯，哪能不令他们喜泣。
刘月婷自去享那天伦之乐，陈雷却把山上的工程进展情况作了细细的调研，最重要的是从山脚溶洞里修的一个上山遂洞，经过俘虏们的“努力”已近完工，这条洞既可跑马又可行车，且极隐秘，为山上的建设提供了便利，二是山上的电站的建设，这可是新东西，陈雷通过吴子民，东拼西凑弄来了一些别人看不懂的部件，在陈雷构想和李明扬等人学识爆发下，在南谷瀑布之下组装成了一个发电机组，这山上有了电，又有这个土木工程硕士生设计古典式的房屋，这山上完全可以成为一个旅游度假之名胜，峭崖，飞瀑，碧湖，翠岚，白云-----，实乃绝佳休养之所。
检查了工事，又查看了那个小型的兵工作坊及后勤人员的训练情况，一切都按自己提供的纲要有序的进行着。