北京市公安局创新推行党员社区民警兼任 社区（村）党组织副书记工作

来源：北京市公安局  www.bjgaj.gov.cn  2018年11月16日

上世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，成为全国政法战线一个历久弥新的典型。50多年来，随着时代发展、形势任务变化，“枫桥经验”也被赋予了更多新的内涵。党的十八大以来，各级政法部门深入贯彻习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示精神，紧紧围绕以人民为中心的发展思想这条主线，牢牢把握依靠群众妥善处理社会综合治理问题的核心要旨，发扬优良作风，创新工作方法，完善制度机制，形成了具有鲜明时代特点和地方特色的“枫桥经验”。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。在党中央和公安部、北京市委的领导下，北京市公安局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、提升政治站位，坚持党的领导、践行群众路线，紧密结合新时代党的建设总要求和全面深化首都公安改革部署，强化党建引领，着眼于精治共治法治一体化建设，致力于释放提升基层善治活力，在不断试点实践的基础上，市局党委高度重视，王小洪同志专题部署，全面推行党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，助推基层党组织增强政治功能和组织力，推动党建工作与业务工作深度融合，提高基层治理的能力水平，提升人民群众的获得感和幸福感，将“枫桥经验”在北京地区形成生动实践，创造了2018年第三季度首都群众安全感98%的历史新高。

党委统筹 推动重心前移

北京市公安局坚持党对首都公安工作的全面领导，党委一班人始终践行以人民为中心的发展思想，抢抓全面深化首都公安改革重要机遇，加强基层治理，推进城市精细化管理，以善为促善治，推动形成共建共治共享的基层治理新模式。

在2012年试点试行的基础上，2016年4月，市委、市政府在《全面深化首都公安改革的实施意见》中明确提出了“积极推行党员社区民警进社区（村）基层党组织班子制度”的工作要求。2018年2月，市委部署了“街乡吹哨、部门报到”工作，要求加强党建引领基层治理，健全社区治理体系，解决抓落实的“最后一公里”，努力形成党建引领基层社会治理的“北京经验”。

按照全面深化首都公安改革和“吹哨报到”相关部署，北京市公安局党委按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的思路，坚持重心前移、警力前置，大力推进基层派出所“两队一室”改革，加强社区警务队建设，建立“7×24”小时警务运行模式，同步启动万名机关警力前置工作，重点为全市户籍派出所配备8000余名社区民警，覆盖全市7000余个社区村，从源头上夯实了“一社区（村）一警”工作模式，也为全市推行党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作打下了坚实基础。

海淀、丰台、石景山等公安分局党委结合区情区位和工作实际，主动向区委汇报，积极争取政策支持，加强与街道乡镇工（党）委配合协作，试点推行党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作。石景山分局党委通过“五抓”即抓认识、专班推进，抓协调、争取支持，抓组织、健全机制，抓典型、榜样示范，抓引导、发挥作用，推动工作机制常态化运行。海淀分局党委会同区委组织部制定出台了具体工作意见，规范兼职副书记“选育管用”，推动辖区综合治理取得实效，群众安全感大幅提升。

支部主导 激发组织活力

派出所党支部和社区（村）党组织既是执行落实兼职副书记制度的主体，也是发挥制度优势带动基层善治的战斗堡垒，通过党员社区民警这一桥梁纽带，实现了警社联动，优势互补，产生了“1+1＞2”的叠加效果。

公安派出所重点从“推动、优选、保障”上下功夫。丰台分局太平桥派出所辖区治安复杂，过去没有党员社区民警兼任副书记时，经常是派出所一家“单打独斗”。实行试点政策后，所长于伟积极争取街道工委支持，把所里素质最好、能力最强、群众口碑最佳的6名党员社区民警作为推荐人选，经过履行任命程序，分别担任了6个社区的党组织副书记。工作中，派出所结合辖区治理实际和社区党组织需求，给党员社区民警拉列业务账单和党建账单，明确各个社区“治理主攻方向”，所里警、辅力量全力配合工作；要求每人每月参加社区党组织“三会一课”不少于2次，定期为社区干部群众讲授党课，协助书记抓好社区党建。并通过每月点评、半年述职，网上网下、干部群众全面考核兼职副书记的履职情况，会同社区党组织共同开展好各项治理工作。太平桥派出所自2015年起，连续三年被评为“首都综治先进单位”。

社区党组织着力在“相融、共建、增效”中求善治。丰台区太平桥西里社区是老旧小区，过去技防设施差，居民结构复杂，110警情高发，自治管理难度大。兼职副书记汪建飞到任后，社区党委把民意主导和依法行政理念融入到党务、政务中，主动运用法治思维和法治方式研究情况、谋划工作、解决问题。充分发挥党员社区民警人熟地熟的优势和对综治部门统筹牵动的作用，赋予其推进社区治理的组织权和治安力量的领导权。在社区党委的大力支持下，副书记汪建飞统筹各方面力量推进老旧小区升级改造，加强技防设施投入，创新开展居民便捷服务，入户走访化解矛盾纠纷，经过努力，社区里破损的防盗门换新了，智能门禁系统装上了，110警情降下来了，老百姓的实际困难解决了，安全感和幸福感大幅提升了。社区党委书记吴萍介绍，太平桥西里社区2017年被评为“首都老旧小区改造示范小区”，2018年入室盗“零发案”，群众安全感和满意度由原来的80%提升到现在的100%。

党员带动 共建共治共享

共建共治共享是基层善治的目标。党员社区民警发动和依靠群众，带头推进基层治理，是激发基层善治活力、提升基层善治水平的重要途径。担任副书记后，党员社区民警的身份发生了变化，党建职能有了叠加，工作思路有了拓宽，促使其从社区守护者转型为社区管理者，从治理参与者转变为带头推动者，从过去“被动做”到现在“主动干”，更加自觉主动地组织好各方力量资源，搞好“家”的建设。

“北京榜样？最美警察”石景山分局苹果园派出所党员社区民警刘炳旺多年来担任八大处社区党委副书记，依靠组织优势和“人熟、地熟、情况熟”的群众优势，将社区党建与社区平安治理相结合，在自身当好“政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、治安管理组织员、服务群众勤务员”的基础上，把社区干部、志愿者也发展成了“四大员”，并依托“党组织和在职党员双报到”工作，组织了一支由40余名老党员参加的治安巡逻队，使群防群治力量在社区防范工作中发挥作用，实现了“小事不出社区村，大事不出街乡镇”，连续八年“零发案”。

“全国公安楷模”海淀分局西山派出所党员社区民警黄文祝认真履行副书记职责，定期对社区党员进行党史教育。依托议事决策制度，加强社区治安乱点和安全隐患整治，并协调属地各方力量，增设巡逻队，增加安全设施，加大打击力度，有效维护了社区和谐稳定。特别是在少数民族群众工作中，组织社区党员干部入户走访，宣传党的政策，协调解决就医、子女上学等实际困难，还组织少数民族群众戴起了红袖标，共同参与社区治安综合治理，使他们成为了“平安社区”建设不可缺少的一份子。

中关村派出所党员社区民警闫昕卓针对社区流动人口多、外国人多、情况复杂的特点，充分发挥社区民警副书记的身份优势和角色优势，以创新基层党建带动新型社区警务团队建设，组织成立“党建协调委员会”，建立了“基层党建+物业”管理模式，通过组织相关单位党员干部定期会商，及时掌握所属支部党建工作进展、辖区社情民意情况和治安管理突出问题。并策划推动“中外文化交流活动”，利用公益金和青年汇项目，开展形式多样的法制宣传活动，使社区外籍人员了解中国法律政策和风俗习惯，自觉做首都首善居民。

社区党组织负责人和社区干部普遍反映：“自从党组织中有了‘穿制服’的副书记，议事决策有了主心骨，推动工作有了急先锋，干起事来有了主力军！”

固化经验 释放善治活力

全面推行党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，有效夯实了基层治理基础，增强了基层党建合力，提升了服务群众能力，释放了基层善治活力。

党员社区民警以副书记身份加入到社区（村）党组织中，强化了基层党组织的政治功能和组织力，充分发挥“穿制服”副书记的职能优势和桥梁纽带作用，推动党务、警务、政务有机融合，加强公安与社区、民警与群众的沟通联系，发动和依靠党员群众积极参与基层综合治理，形成了吹哨报到、有效组织，全员参与、共建共治的生动局面。脚步为亲，深入基层，走进群众，全面掌握社区情况，把握群众需求，最大限度把矛盾化解在基层，把服务窗口前移至群众家门口，有效打通了服务群众的“最后一公里”，通过为群众做看得见、摸得着、得实惠的实事，使广大群众共享善治成果。

为固化经验，完善机制，今年以来，在北京市委主管部门的大力指导下，北京市公安局专门起草了《关于深入推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记的实施意见》。到2019年7月，将实现全市社区（村）党员社区民警兼职副书记全覆盖，为全市基层治理、新中国成立70周年国庆安保工作提供坚强组织保障。

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