海淀公安将党建工作融入社区平安建设

来源：北京市公安局  www.bjgaj.gov.cn  2018年11月16日

为进一步发挥党建工作对公安业务工作、社区基础工作的引领作用，推进社会基层治理，提升服务群众能力水平，全面加强社区（村）平安建设工作，北京市公安局海淀分局党委积极顺应当前加强基层组织建设、全面深化首都公安改革的新形势、新任务、新要求，紧密结合海淀区实际，明确“把公安机关党建工作融入社区平安建设”的总体思路，以“构建党建共建共治共享格局”为目标，充分发挥公安机关在社会治安综合治理方面的第一推手作用，最大限度争取海淀区委、区政府和街镇党委、政府的政策支持，在海淀全区范围内启动党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，使之成为基层公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手。

自2017年2月以来，海淀分局党委联合区委组织部、各街镇组织部门，完成了573个社区（村）的555名党员社区民警任职工作。党员社区民警从“片儿警”转变为副书记，全面参与到社区建设和基层党建的方方面面，以新身份打开社区基础工作和基层警务改革新局面，取得了党委放心、组织满意、群众叫好的良好成效。

开展党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作

是加强社区管理工作的现实需要

2016年以前，海淀分局社区民警队伍长期维持在500人左右。社区民警作为社区治安管理工作的主要负责人，在如何争取社区（村）基层组织的支持和配合、协调社区内部各方力量支持公安工作方面一直是一个重要问题，也是一个难以解决的工作难题。当时，分局主要采取加强社区民警技能培训、改进群众工作方式方法等来提升社区基层基础工作水平，取得了一定的效果。市局开展警力前置和派出所“两队一室”警务改革后，海淀分局社区民警警力得到扩充，由500余人增加到1200余人。同一行政社区（村）被划为2—4个警务社区，2—4名社区民警对应同一个社区居（村）委会，存在“多点对一点”的实际情况。因此，充分发挥社区民警在社区（村）平安建设工作中的作用、更好地与社区居（村）委会对接、提高在社区的话语权、推动社区安全防范工作、构建新型和谐警民关系，是基层公安工作面临的重要课题。

为此，海淀分局党委高度重视，多次召开专题党委会、局长办公会进行研究，决定以把公安机关党建工作融入社区平安建设作为总思路，借鉴“派出所所长担任属地街镇党工委委员”的既有经验，把“发挥党建引领作用、推动党员社区民警进社区（村）基层党组织班子”作为破解社区管理难题的重要抓手。这既是首都公安改革大形势下社区管理工作的现实需要，也是加强社区基层基础工作的必然要求，是海淀区全面打造“党委领导、政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与”的社区网格立体化治安防控格局的一项重要创新，对夯实社区基层党组织力量、加强区域化党建工作具有重要意义。

海淀区委高度重视分局的提议思路，经多次研究形成决议，由区委组织部与分局共同制定了《海淀区党员社区民警担任社区（村）党组织副书记的实施意见》，并下发全区执行。2017年4月20日，分局联合区委组织部共同举行了党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记任命仪式，区委组织部、区综治办、区社工委、区农委以及区属29个街镇共同参会，首批任命了164名党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记，实现了任职工作的“开门红”。按照会议部署要求，各街镇组织部门会同派出所，严格依照《实施意见》要求，对兼任副书记的社区民警履行了任命程序。

党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作

依托三项重要措施深入推动

任职工作开展以来，为确保社区民警从“片儿警”向社区“副书记”转身、以新的身份打开工作局面，海淀分局经过认真调查研究并广泛争取区委、区政府、相关部门、各街镇的意见建议，决定通过落实“加强党员社区民警任职人员遴选推荐、明确任职后的职责任务、加强指导和考核”三项措施，确保任职工作扎实推进、取得实效。

在加强社区民警的遴选推荐工作方面，确保将党性、业务综合水平最强的社区民警推荐任命为副书记。海淀分局组织各派出所对全体社区民警担任社区民警年限、党龄、近5年社区工作成效、日常工作表现等综合因素进行梳理，逐一筛选、优中选优，将各社区中能力素质最好、沟通协调能力最强的民警选拔出来。初步拟定推荐名单后，指导各派出所与属地街镇党（工）委、相关社区（村）及时对接，做好汇报沟通工作，充分征求、参考属地街镇党（工）委和相关社区居（村）委会意见，确保分局推荐人选得到属地街镇、社区（村）两级党组织的认可。在前期征求意见的基础上，由各派出所党组织采取书面报告的形式，向属地街镇党（工）委提出任职党员社区民警人选建议。截至目前，共计开展了三个批次的遴选推荐、集中任职工作，精心选拔、分批推进，确保了任职工作的扎实、有序开展。

在明确社区民警兼任副书记职责任务方面，最大限度发挥副书记作用。任职之后，社区民警不仅是本社区的社区民警，而且是社区（村）党组织班子成员，从“局外人”变成了“家里人”，能够参与所在社区（村）事务管理决策。为更好地发挥副书记在社区（村）治理工作中的作用，为派出所“两队一室”警务改革提供强大助力，分局制定了任职社区民警工作规范，要求民警要立足社区，把自己定位在社区党组织副书记这一角色上，在社区防控、隐患排查、秩序维护、群众工作等工作中，充分依托社区党组织，争取各部门和辖区群众的支持，推动对社区治安工作的齐抓共管，并具体要做到五个必须：即开展日常及专项安全防范宣传必须向社区（村）党组织通报并争取支持，会同工作人员共同发动社区群众开展工作；辖区警情必须向社区（村）党组织通报并梳理问题短板，提出工作建议；排查出的重大隐患必须以书面形式向社区（村）党组织报告，推动社区（村）党组织协调相关职能部门共同开展整改工作，并做好相关会议记录和工作记录；社区物技防设施巡检情况必须定期向社区（村）党组织通报，争取属地政府对社区防范工作的支持；对发挥突出作用和获得战果的社区警务团队成员必须会同社区（村）党组织开展走访慰问，帮助解决实际困难，增强队伍凝聚力和战斗力。任职社区民警按照市委、市局党委和区委部署要求，依托副书记的政治身份，利用民警述职述廉、社区党建活动、社区居民大会等契机，积极开展党的政治理论和方针政策宣讲活动，既方便群众了解党的方针政策，更搭建了警民沟通交流的桥梁，更好地推动了社区服务管理工作，得到社区党组织和辖区群众的欢迎和好评。

在对民警的工作开展情况加强指导和考核方面，分局及时把握、评估任职社区民警履职履责状况，制定了《社区民警担任社区（村）党组织副书记履职情况评价表》，通过量化“五个必须”工作指标、实地检查、问卷调查、征求社区党组织意见建议等形式，对任职社区民警履职履责情况进行定期评估。对于连续排名落后的任职社区民警，由各派出所提出更换人选，报街镇组织部门履行手续后，进行岗位调整。通过严格日常管理和考核，确保任职社区民警充分发挥副书记作用，推动社区基础工作深入开展。

党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作

实现 “三个做到”和“三个融合”

任职工作正式启动以来，海淀分局任职社区民警通过全面提高站位，加强党性修养、全局意识和责任意识，直接参与社区管理决策，充分整合各类社区资源，组织牵动力显著提升，在社区治安治理工作中取得了突出成效，实现了“三个做到”、“三个融合”。

在“三个做到”方面，一是做到了最大限度发动。社区民警成为社区（村）党组织班子成员，能够享有与其他班子成员同样的权利义务，参与所在社区（村）事务管理决策，同时能够调动社区资源为治安整理与平安建设服务。例如，中关村西区派出所社区民警郭凤臣召集党员代表、辖区单位、居民代表召开专题协调会，成立了社区巡防队，实现了24小时社区巡逻，自巡防队成立以来，辖区未发生一起可防性入室盗窃案件，群众安全感大幅提升。二是做到了主动发现，主动参与。在各类矛盾发现化解、风险隐患排查整改方面，“副书记”的身份让社区民警从被动处置问题向主动发现问题转变，主人翁意识得到显著增强。社区民警兼任副书记以来，通过深入社区参加社区支委会、党小组会，积极向街道、镇政府汇报工作，使社区警务团队得到了有效发展并主动发现问题隐患，指导和协调民调委员会做好信访和民事纠纷调解，从源头上化解矛盾，推动群众困难解决，为社区治安综合治理筑牢了“第一道防线”。三是做到了逐步破解社区管理难点。“副书记”是一个政治身份，更是一种政治责任，能破解难题、为组织分忧、体现政治担当，是分局考核社区民警任职合格的重要标准。为此，分局编订社区民警工具箱（完成17套、在编8套），涉及社区基础工作方方面面，将通过对全局社区民警特别是兼任副书记民警进行培训，把业务能力、政治理论与党建实务纳入培训范围，提升社区民警的综合能力素质。

在“三个融合”方面，一是实现了公安基层党建与社区党建的融合。任职工作启动以来，社区民警作为执法力量以“副书记”的身份融入社区党组织建设，深入社区参加社区支委会、党小组会，积极汇报工作、研提意见，对增强社区党组织战斗力、执行力等方面起到了有力促进。特别是充分整合社区党员力量，合理安排岗位，全面开展社区治安维护、社区环境整治、敬老志愿服务、文体活动服务等基层党建活动，极大延伸和丰富了社区党组织的触角与工作内容。二是实现了公安工作和社区工作的融合。任职民警充分发挥副书记的组织牵动作用，将社区警务工作与社区管理工作相结合，使二者相互借力、相互促进。既充分发挥民警在社区治安管理、开展群众工作方面的影响力，在开展“疏解整治促提升”等专项工作期间，为有效推进工作化解了阻力。同时，又在社区管理工作中，主动加强社区不稳定因素和可疑线索的摸排掌控，并依托副书记身份，牵动相关部门及时将问题隐患解决在初期，从源头上化解矛盾，推动群众困难解决，为社区治安综合治理和重大活动安保筑牢了“第一道防线”。此外，党员社区民警积极融入社区基层党组织，为分局和街镇、社区（村）党组织深度合作搭建了平台。依托“街镇吹哨、部门报到”机制，分局党委到海淀镇党委报到，参加海淀镇党建协调委员会工作。全局4200余名党员在10天内到居住地社区（村）党组织报到，实现了报到率100%。广大党员民警热心参与社区（村）建设与服务，参加社区（村）党组织的党建活动、服务群众、公益活动、志愿活动，丰富公安机关联系服务群众的方式载体，为平安社区建设夯实了群众基础和组织保障。三是实现了安全防范和基础建设的融合。社区民警成为党组织副书记，能够立足社区警务工作需要，针对社区安全防范薄弱环节，提前谋划，先行设计，科学部署，切实改变了以往社区安防建设滞后的被动局面。同时，社区民警通过发挥副书记的协调作用，能够充分调动各类社区资源，为社区安防建设提供人力、物力和财力上的保障。

任职工作启动以来，海淀分局任职民警共计参加社区（村）党组织会议3000余次，调解矛盾纠纷2000余件，推动问题隐患整改800余件，全区物技防设施建设共投入资金2100余万元，安装门禁系统754套，安装防爬刺、防爬网2.1万延米，共对35个小区的1136个单元门完成了智慧门禁系统安装和升级改造，社区三类可防性案件发案同比下降44%，取得了显著成效。

（提示语：我们是北京市公安局朝阳分局网络安全保卫大队在互联网上的执法账号。我们的任务是依据相关法律法规在互联网虚拟社会“巡逻”，及时制止违法犯罪信息在网上传播。根据《治安管理处罚法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，利用互联网制作、复制、传播不实信息，散布谣言等扰乱社会秩序的，都属于违法行为。）